UE przyjmuje globalną strategię imigracyjną

"Europejski pakt w sprawie imigracji i azylu" to jeden z głównych priorytetów francuskiego przewodnictwa w UE i flagowy pomysł prezydenta Francji i byłego ministra spraw wewnętrznych Nicolasa Sarkozy'ego.

To pierwszy dokument w UE, który próbuje stworzyć globalną strategię imigracyjną UE. Z jednej strony obejmuje bowiem imigrację legalną, z drugiej -  przewiduje jeszcze aktywniejszą walkę z imigrantami nielegalnymi poprzez odsyłanie ich do krajów pochodzenia.

"Dziś mamy między krajami UE koordynację ws. imigracji, a nie prawdziwą politykę imigracyjną. Pakt próbuje zharmonizować działania poszczególnych państw UE" - powiedział francuski dyplomata. Jak dodał, Paryż liczy, że Pakt zostanie przyjęty przez przywódców 27 państw na szczycie 15 października.

"Ale nie chodzi tylko o polityczną deklarację. Liczymy, że za nią pójdą nowe propozycje legislacyjne Komisji Europejskiej i że pakt zainspiruje poszczególne kraje do prowadzenie odpowiednich polityk krajowych" - dodał.

Treść paktu zaaprobowali ambasadorzy wszystkich państw członkowskich. W dokumencie czytamy, że pakt obejmuje zobowiązania polityczne w pięciu głównych dziedzinach.

Legalna imigracja - tak
Po pierwsze organizacja legalnej migracji, "według priorytetów, potrzeb i  zdolności zdefiniowanych przez każdy kraj członkowski". Francuzi zastrzegają, że  europejska polityka dotycząca imigracji legalnej "musi respektować" możliwości kraju.

"To do krajów należy decyzja o warunkach przyjmowania imigrantów legalnych i ich liczbie" - czytamy. Każdy kraj będzie mógł zawierać umowy z  krajem trzecim odnośnie do kontyngentów przyjmowanych imigrantów.

Pakt zobowiązuje jednak kraje UE do "ograniczenia" masowej legalizacji statusu imigrantów, co miało miejsce w Hiszpanii w ostatnich latach. Pakt mówi, że "legalizacja będzie się odbywać po zbadaniu każdego przypadku, a nie masowo, z powodów humanitarnych bądź gospodarczych".

Hiszpania nie zgodziła się, by w pakcie zawrzeć "obowiązkowy kontrakt integracyjny", który miałby zobowiązywać imigrantów do nauki języka kraju przyjmującego i "europejskich wartości". Ostatecznie pakt wzywa kraje UE do  wdrożenie "ambitnej polityki integracyjnej".

Pakt zapowiada też promocję UE wśród pracowników wysoko kwalifikowanych z  państw trzecich. Służyć ma temu tzw. niebieska karta, która pozwoli im na legalny pobyt i pracę w UE.

Nielegalna imigracja - nie
Drugi priorytet to walka z nielegalną imigracją poprzez współpracę między krajami UE i Komisją Europejską w odsyłaniu obcokrajowców bez prawa pobytu do  kraju pochodzenia lub kraju, przez który dostali się do UE.

"Obcokrajowcy z  nieuregulowaną sytuacją w kraju UE muszą go opuścić. Każdy kraj członkowski zobowiązuje się do skutecznego wdrożenia tej zasady, z poszanowaniem praw i  godności osób, których ona dotyczy" - mówi pakt.

Większa kontrola na granicach
Trzeci priorytet to zwiększenie kontroli na granicach zewnętrznych UE. Ma  temu służyć zwiększenie kompetencji i budżetu mieszczącej się w Warszawie agencji Frontex, "by mogła w pełni wykonywać swą misję koordynacji granic zewnętrznych UE i odpowiadać na sytuacje kryzysowe, prowadząc odpowiednie operacje", jak np. kontrole wokół Malty czy Wysp Kanaryjskich.

Pakt podkreśla obowiązek solidarności UE z krajami najbardziej narażonymi na fale imigrantów. Przypomina też o obowiązku wydawania najpóźniej od 1 stycznia 2012 roku paszportów biometrycznych.

Wspólna polityka azylowa
Czwarty priorytet to stworzenie europejskiej polityki azylowej, tak by kraje członkowskie mogły dalej przyjmować azylantów i przyznawać status uchodźcy, ale  na coraz bardziej harmonizowanych zasadach, gwarantujących - niezależnie od  kraju UE - zbliżone prawa i ochronę. W tym celu najpóźniej do roku 2012 ma  powstać jednakowa procedura przyznawania azylu.

Partnerstwo międzynarodowe
I wreszcie piąty priorytet to stworzenie partnerstwa z krajami pochodzenia imigrantów oraz z krajami tranzytu. Chodzi o stworzenie zależności pomiędzy emigracją a rozwojem. Tak, by z jednej strony wzmocnić możliwości tych krajów do  przyjmowania odsyłanych nielegalnych imigrantów z UE i umożliwić legalną migrację.

W ramach zawieranych bilateralnie bądź przez całą UE porozumień z konkretnym krajem trzecim "południa lub wschodu" kraje członkowskie mogłyby przyjmować legalnych imigrantów (zgodnie z zapotrzebowaniem rynku pracy), "oferując im  możliwość szkolenia, nabycia doświadczenia zawodowego i zdobycia środków, które mogliby następnie wykorzystać z pożytkiem dla kraju pochodzenia". Imigranci byliby przyjmowani na określony czas.

ND, PAP